多部门解读《总规》 回应人口、环境、购租并举等问题

近日，北京市政府召开新闻发布会，市规划国土委、市发改委、市住建委、市交通委、市环保局、市水务局、市园林绿化局相关负责人对《北京城市总体规划（2016年-2035年）》进行了解读。

　　总规解读

　　问：“一主一副，两轴多点”为何调整为“一核一主一副，两轴多点一区”？

　　增加一核和一区更突出首都功能

　　市规划国土委总规划师施卫良表示，总规编制组经过多轮征求意见，采纳专家建议，城市空间结构在原来的基础上增加了“一核”和“一区”，并相应调整了“多点”的内涵。这一调整主要是为了更加突出首都功能、疏解导向与生态建设。“一核”即首都功能核心区。在原来“一主”即中心城区的内部将“一核”强调出来，突出核心区作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，明确“一核”应充分体现“四个中心”城市战略定位，全力做好“四个服务”，维护安全稳定，保障中央党政军领导机关高效开展工作，同时更好地辐射带动“两翼”发展。“一区”即生态涵养区。本次城市总体规划进一步明确了原来十一个新城的定位，划分为北京城市副中心、“多点”和“一区”，强调结合不同区域的特点，有所为、有所不为。

　　问:2020年控制人口在2300万人以内，如何实现？

　　调控目标符合资源承载能力

　　市发改委相关负责人表示，人口调控目标的安排，与首都城市战略定位是相适应的，也符合资源环境承载能力和全面协调可持续发展的要求，同时也符合特大型城市人口变化演进的规律。

　　为支撑这一目标的完成，《总体规划》同步作出了系统的安排。一是要打好疏解整治促提升攻坚战和持久战，坚定不移地把疏解非首都功能、城市综合整治与人口调控紧密挂钩。二是要落实减量发展的要求，从规划土地的源头上控制住建设规模，与人口规模挂钩算账。三是要大力优化城市空间布局，采取差别化的区域发展政策，降低中心城区人口密度的同时，加快城市副中心和郊区新城建设，提升综合承载能力，有序承接产业、功能和人口。四是要突出创新发展牵引作用，提高劳动生产率，降低经济发展对人力资源的依赖。五是要在京津冀协同发展的大格局下来谋划人口调控工作，建设以首都为核心的世界级城市群，推进京津冀协同发展，主动对接雄安新区建设，引导人口在更大区域空间有序流动。

　　市环保局相关负责人表示，本市将聚焦四个重点领域，一是坚持“先公交、严标准、促淘汰”的技术路线，以重型货运车管控为重点，通过政策引导和法律约束等综合手段，使全市机动车结构向更加节能化、清洁化方向发展。二是推进形成以电力和天然气为主体、新能源和可再生能源为辅助的能源供应体系，到2020年，煤炭消费总量控制在500万吨以内，优质能源消费比重提高到95%以上，到2035年全市基本实现无煤化。三是在推进产业低排化方面，以京津冀协同发展纲要为引领，结合有序疏解非首都功能，进一步优化产业结构。四是严格控制扬尘和农业面源污染，减少农业氨排放。

　　问：为实现空气质量目标，下一阶段污染防治将采取哪些举措？

　　到2035年全市基本实现无煤化

　　问：北京在建立购租并举的住房制度方面有哪些做法？

　　加快推进50万套租赁房建设

　　市住建委相关负责人表示，一方面，在产权住房方面，在深入分析住房需求的基础上制定供地计划，不断加大住房用地供应，满足市场基本需求，并优化住房供应结构，满足多层次购房需求，完善“多层次”住房供应体系。

　　近期，北京正式发布《北京市共有产权住房管理暂行办法》和建设导则，规范共有产权住房建设和管理，满足基本住房需求。同时综合施策大力抑制投机投资性购房需求，坚持严格的住房限购政策不动摇，不断强化差别化信贷政策，提高首套房认定标准，实行“认房又认贷”，提高二套房首付比，严格执行个人转让住房征收个人所得税政策，挤压投机投资需求，防范金融风险。

　　另一方面，在发展住房租赁市场方面，进一步发挥租赁市场解决市民居住问题的重要作用。加强顶层设计，大力推进《北京市住房租赁条例》立法工作，努力推动尽快进入立法审议程序。同时结合北京实践加快完善住房租赁政策措施，市住建委会同相关部门共同起草的《关于加快发展和规范管理本市住房租赁市场的通知》，已面向社会公开征求意见，修改完善后即将发布。特别是加快推进50万套租赁房建设，规范开发企业自持商品房建设和管理，尽快形成供应，稳步推进公租房的精准化分配，促进职住平衡。

　　问：北京是严重缺水的城市，如何保证水资源可持续利用？

　　2035年官厅水库恢复饮用

　　市水务局相关负责人表示，实现水资源的可持续利用，有开源和节流两个方面的工作。按照《总体规划》的要求，未来将积极争取南水北调中线多调水，按照“喝存补”的顺序用好用足，缓解北京本地水资源短缺的压力。

　　在节流方面，要坚持疏解整治促提升。在控制全市人口总量不超过2300万人、减少城乡建设用地的基础上，按照农业用新水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则，加强用水管控，《总体规划》提出2020年控制在43亿立方米以内，2035年符合国家要求。

　　2020年再生水利用量要达到12亿立方米。将山地、森林、河流湖泊和水源保护区划入生态控制线。增加密云水库蓄水（目前已超过19亿立方米）。实施官厅水库、永定河流域生态修复，2035年恢复官厅水库饮用水源功能。压采保护本地地下水，加大回灌量，逐步实现采补平衡。

　　问：《总体规划》在缓解城市交通拥堵方面有什么新思路？

　　综合交通承载力成为约束条件

　　市交通委相关负责人表示，《总体规划》第一次明确提出了将综合交通承载能力作为城市发展的约束条件，就是要将治理交通拥堵放在更加突出的位置，是治理城市病的重大举措。

　　交通承载力约束的总体思路就是要改变交通发展被动适应城市发展的局面，在规划层面向交通引导城市发展转变，把交通基础设施规划实施率作为城市发展的重要指标。在加强交通基础设施建设，提高交通供给能力，特别是注重提升公共交通、绿色交通供给能力的同时，对城市规划布局、人口规模和分布、就业岗位配置、城市空间结构、用地布局、开发强度、配套设施建设等形成约束机制，逐步实现交通供需的匹配。

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