晚清的中国海关：外国人管辖下最清廉的政府机构
1864年7月29日，赫德与中国官员董恂和文祥有过一次有趣的对话，内容是漫谈中国传统文化中的“道德”。赫德回忆：“中国人说人性善，我们说人性恶。中国人寄希望于用教育养成规矩，我们则通过惩罚树立法律和规章。 ” 配合上述制度改革，赫德还进行工资制度改革。他认为，为使海关改革卓有成效，必须高薪养廉。但前提是公开透明，把海关关员的收入晒在阳光下。以华人为主的职务，工资虽然低于洋员，但相比当时中国的工资标准，几乎是其他国家行政机关的两倍。 除基本年薪外，关员还享有年度奖金和福利津贴。在海关干得越久，待遇就越高，这无形中提高了他们参与腐败的成本。 赫德不仅在海关实行高薪养廉，还把这一做法作为一项重要建议，推荐给清朝政府。当然，后者并没有采纳。 高薪养廉的结果之一，便是海关经费的大幅增长。在赫德以前，广东海关每年不过花掉一万多两银子，但在他接任后，经费每年达3168000两。赫德的理由是：“如果不给足够的资金，就无法期望他们保持廉洁。 ” 但清政府却很痛快地批准了这个经费标准——中国官员们认为这些经费花得值：在赫德管理下，关税收入迅速提高。 1861年，海关税收是490余万两。仅仅十年后，就达到1100余万两。到1904年赫德离职时，已经达到30206504两，是原先的6倍多。 同时，1861年海关税收约占清政府财政收入的9％，到1887年，海关税收已占到清政府财政的24．35％。清政府在濒死的边缘，从赫德主管的海关输入大量新鲜血液，由此苟延数十年。英国人魏尔特在《赫德与中国海关》一书中记载：“赫德任期，中国海关人员的违法行为没有超过五起。” 1908年，清政府赏赫德尚书衔，并在他死后追封太子太保。这是外国人在清朝获得的最高荣誉。
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