揭秘甲午：李鸿章海防战略思想决定北洋海军兴亡

　　近代中国，从国家全局理性地认识、统筹海防并付诸实践，是始作俑者，他的海防战略思想深刻影响和引领了中国第一支近代化海军的发展。然而，纵观其海防战略的理论和北洋海军兴亡的实践，可谓得失参半，既有可贵的经验，也有惨痛的教训，值得认真总结。

　　创建轮船水师，三洋布局，海口防御

　　由于历史的原因，中国历代统治者无不视海洋为天然“长城”，形成了的“重陆轻海”的国防观念。直至鸦片战争败于西方的坚船利炮，方才将防卫视角移向海疆。第二次鸦片战争后，清政府内部发起了以自强为核心的。李鸿章作为洋务派代表人物，极力推动近代化海防和海军建设，促成中国国防观念的重大转变。

　　与当时所有先进的中国人一样，李鸿章从外国打败中国的事实中直观认识到中国的积弱所在，产生“学习外国利器”，发展船炮以“自强”思想。1867年，担任湖广总督的李鸿章首次提出建议：创建一支轮船水师，分驻“内洋港口”，“以一提臣督之，分为三路：一曰北洋提督，驻扎大沽，直隶、盛京、山东各海口属之;一曰中洋提督，驻扎吴淞江口，江苏、浙江各海口属之;一曰南洋提督，驻扎厦门，福建、广东各海口属之”。这是最早的近代化海军建设方案和“三洋布局”海防战略设想。

　　1870年，李鸿章调任直隶总督，不久兼北洋三口通商大臣，开始以一个政治家的视角，“统天下全局，通盘合筹”，重新审视和筹划海防问题。1874年第一次海防大讨论的《筹议海防折》，系统反映了李鸿章的海防战略思想，具体包括：

　　首先，对战略形势的判断——中国的主要威胁来自海上。李鸿章说：“历代备边多在西北……今则东南海疆万余里各国通商传教来往自如，麋集京师及各省腹地，阳托和好之名，阴怀吞噬之计。一国生事，诸国构煽，实为数千年来未有之大变局。轮船电报之速，瞬息千里。军器机械之精，工力百倍。炮弹所到，无坚不摧。水陆关隘，不足限制，又为数千年来未有之强敌。”他因此主张将战略重点从西北塞防转移至东南海防。

　　其次，海防战略——三洋布局，海口防御。李鸿章认为，中国兵船少，只有“分别缓急，择最为紧要之处”“自守”。直隶之大沽、北塘、山海关一带的京畿门户“是为最要”;江苏、吴淞至江阴一带系长江门户“是为次要”，“其余各省海口略为布置，即有挫失，于大局尚无甚碍”。

　　再次，海防力量建设——外海水师与沿海炮台相为表里。设定外海水师共48艘战船分守三洋海口，其中每洋外购二艘铁甲舰，配以炮艇等其他战船，逐步成军，可御敌于海上。同时，在沿海重要口岸建立坚固炮台，购买守口巨炮铁船，形成“水炮台”，并附设水雷，加上精练的陆军配合，形成第二层次的口岸防御兵力。

　　最后，海防力量使用——“守定不动”和“挪移泛应”两法。前者是依傍水陆炮台和水雷进行防守，后者是用兵船配合陆军“随时游击”，“防敌兵沿海登岸”。在这些主张中，已有建立外海水师，运用海上兵力进行机动防御作战的思想成分。

　　精练北洋海军，前伸布势，海上威慑

　　1879年，清廷在对外交涉上遇到两件大事：一是为日本占领中国藩属国琉球展开中日交涉，一是因中俄《伊犁条约》议定在西北边疆割地赔款而引发朝内反对，主战与主和争论激烈。在这场争论中，李鸿章深感日本“志不在小”，尤其担心日俄联手，殃及朝鲜及远东和局。因而，李鸿章一意主和，认为中国现在尚未自强，只能以退为进，以远离中土的琉球为代价稳住日本，接受《伊犁条约》取欢俄国，限制事态进一步向台湾、特别是向朝鲜方向发展，以保全远东“和局”。

　　这期间，李鸿章在外交上极力主和，但在海防和海军建设上则显得相当激进，这种强烈的角色反差，反映了李鸿章企图以空间换时间、尽快实现军事自强的思想。1879年，他请赫德订购了后来的“超勇”和“扬威”两艘巡洋舰，同年又令李凤苞在国外寻购更大级别铁甲舰。1880年初，当他得知英国同意向中国转售原为土耳其建造的两艘铁甲舰时，立即奏请购买，并颇为冲动地声称“机会一失，中国永无购铁甲之日，即永无自强之日”。在李鸿章的全力推动下，中国的海防事业终于迈出了向大舰巨炮发展的关键一步，李鸿章的海防战略思想也有了新的发展：

　　第一，在战略形势的判断上，认为“防东洋尤甚于防西洋”。他说：“今之所以谋创水师不遗余力者，大半为制驭日本起见。至朝鲜为东三省屏蔽，关系尤巨。”从而确定了“”，以日本为主要敌手，以朝鲜为战略重点的国家对外战略。

　　第二，在海防战略上，提出海上威慑思想。提出“滨海万余里，必宜练得力水师，为建威销萌之策”。认为水师可扩大防御纵深，“渐拓远岛为藩篱，化门户为堂奥”，“布势之远”强于陆军。

　　第三，在海防力量建设上，突出强调发展铁甲舰和新式快船。“海上如有水军一支，胜于陆勇万人”，建议裁撤沿海各种旧式笨船，速购铁甲船。同时，继续选送大批船政学生去英法深造，建立天津水师学堂，进一步选聘洋员，加强实战性的海军训练。

　　第四，海防力量运用上，开始前伸布势，展开海上威慑。1881年10月，中国向英国订购的轻型巡洋舰“超勇”、“扬威”抵北洋后，李鸿章便开始在东北亚实施海上威慑。1882年7月朝鲜发生“壬午之变”，李鸿章派丁汝昌率“威远”、“超勇”、“扬威”编队赴朝，后又调广东水师战船运兵赴朝，与日本兵船对峙，平息了事变。1884年朝鲜发生“甲申之变”，北洋舰队快速反应，开赴朝鲜，再次平息政变并阻止了日本的干涉企图。

　　中法战争后，1885年清廷决计“大治水师”，李鸿章作为北洋海军的掌门人，一时间权、钱在握，不失时机地将近代海军建设推向了顶峰。1888年秋，随着《北洋海军章程》正式颁布，北洋海军正式成军。

　　北洋海军是李鸿章海防思想的物化，这一成就表现在三个方面：

　　其一，规模。北洋海军主力由25艘新型军舰组成，其近代化的程度及其战斗力已堪称远东之首，并建设了旅顺、威海两个近代化海军基地。在封建经济制度下，没有现代大工业，经费来源靠税赋、厘金以及洋税，建这样一支海军实属不易。据有关史料统计，北洋20年获海防经费共2130万两，这根本不够建设和维持这样一支舰队。有专家说北洋海军20年建设实际用了3500万两，多出部分大半靠李鸿章利用权力自筹。

　　其二，制度。《北洋海军章程》全面建立了近代化海军制度。以“定远”、“镇远”和“致远”为旗舰，组成左、右、中翼三个编队;正式任命了82名海军中级以上军官，建立了海军教育、训练等各项制度。除学校培养和留学外，还聘请德、英、美、法等国洋员(先后共164人)随船教习等。

　　其三，运用。北洋海军成军后，“每年夏秋之间，则驻防操演，巡弋辽东、高丽一带，或率两三舰，往日本口岸;冬春则巡南洋群岛”，在北至朝鲜、日本东海岸及海参崴海域，南至香港、新加坡、越南及菲律宾等周边海域进行远洋训练、舰队出访等活动，战略运用的范围已经大大拓展。

　　当然，李鸿章的海防战略思想并没有、也不可能摆脱“”的传统窠臼，其远东海上威慑战略的效果也很有限。1882年“壬午之变”平息后，有人提出乘势进图日本责问琉球之案，李鸿章不同意，认为应先练水师，一旦“中国战舰足用，统驭得人，则日本自服”。中法战争前，越南战事愈演愈烈，清廷要李鸿章赴广东指挥，并调南前往支援，李鸿章认为北洋海军只有两条大舰，力量不足，应寻求外交解决。后来，为避免南北两条战线作战，1885年李鸿章力主就中法战争乘胜议和。从全局上看，李鸿章以日本为对手的海上威慑运用曾获得一些成功，但在中法战争海战场上却丝毫无所作为。

　　北洋海军覆没，自强一梦，

　　北洋海军成军并开始实施远东海上威慑，可以看作是李鸿章海防战略思想的巅峰，它一度掩盖了北洋海军建设和运用的致命缺陷。而此个中缺陷，又恰是导致李鸿章海防战略思想停滞和走向反面的主观因素。

　　甲午战争之前，当李鸿章感到中国已不具备足以对日本实施威慑的海军实力时，其海防战略思想便不可能再向前发展，相反在兵力运用方面变得日趋保守。他想采用处理1874年日本侵台时的旧办法，用两三百万两白银消弭战端，并请西洋各国从中调停。丰岛海战前一个多月，主战的帝一再下诏要李鸿章备战，丁汝昌也数次请战赴朝，李鸿章却执意于外交调停，斥丁“并无开战，何必请战”;丰岛海战吃了亏，但平壤有兵2万，日本并未取得制海权，仍有扭转形势的可能，当丁提出率10舰出击，被李再次否决，认为北洋海军力量“以之攻人则不足，以之自守则有余”，“北洋千里全资屏蔽，未敢轻于一掷”，定下“保船制敌”方针，把希望寄托在外交上;黄海海战，双方都有损失，但形势还未失控，李下令退守威海，水陆相依，进行防守，结果株守军港，。

　　李鸿章外交与军事两手并用处理中外战端本是值得称道之举，问题在于他过分倚重外交手段，寄希望于没有强有力的军事手段作后盾的“公理”、“道义”。就海上军事手段的运用而言，李鸿章过分依赖“威慑”，却基本没有兵戎相见的实战准备。因此，无论是在军事与外交的关系方面，还是在威慑与实战的关系方面，李鸿章都失之偏颇。这种理论上的跛足，在实战中是危险的。尤其是在敌我双方兵力对比时，仍固持这种理论和实践，不啻是进行战争赌博。李鸿章数十年的海防努力一朝覆亡，抛开复杂的客观原因，究其海防战略思想本身之所失，当在于此。

　　李鸿章海防战略思想是在对西方先进国家学习、借鉴的基础上确立的海防战略思想。但他的思想不可能超越阶级和时代，既难以战胜日本在后亦步亦趋、全盘西化的近代军事思想，更难与西方资本主义国家的海权思想进行战略博弈，以至于最后兵败甲午，前功尽弃，留下深刻的历史示。

　　今天回首甲午，展望未来，为实现十八大提出“建设海洋强国”的历史性任务，中华民族应当补上海洋、海权和海军对国家兴衰影响的这一课，在新的历史条件下，建立起中国特色的海洋战略、海军战略，为实现强国梦、强军梦，为维护国家安全和发展，为维护世界和平做出应有的贡献。

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